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如何理解依法治教

2013-12-05 08:12:19 来源:互联网 浏览:1555
        依法治教,就是要紧紧围绕社会主义现代化建设的全局,通过教育法制建设,保证教育工作按照党和人民的意志全面依法进行,’推动和保障教育改革与发展的健康有序进行,保障教育优先发展战略地位的落实,保证教育的社会主义方向和国家教育方针的贯彻实施。
  依法治教是依法治国的重要组成部分,是依法治国方略在教育工作中的具体体现。依法治国,则是《中华人民共和国宪法》(以下简称宪法)确立的治国方略,如同江泽民同志在党的十五大报告中明确指出的那样,“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”。
  作为依法治国的重要组成部分,依法治教不仅是我国教育事业改革和发展的客观要求、现代教育发展的必然趋势,更是我国教育事业健康发展的重要保障,是我国教育行政机关和学校管理职能转变后的新型教育。
  随着社会主义经济体制改革的不断深入,我国教育行政机关和学校的职能不断转轨,教育关系也在不断更新。变革后的社会主义市场经济必然是法治经济,这种背景下的新型教育关系也必然需要依法予以治理。在这个意义上,依法治教是社会主义市场经济条件下形成的新型教育关系的必然要求。
  随着社会经济的飞速发展和教育活动的日益复杂化,教育行政管理的范围及内容发生了很大变化,主要体现在教育行政管理范围的扩大和教育行政管理职能的转变。在教育体制改革的过程中,教育领域里的社会关系发生了较大变化:一些旧的社会关系消失了,一些新的社会关系产生了,有些社会关系在性质上发生了变化。
  比如,过去我国实行的是单一化的办学体制,完全由政府包揽办学。办学主体主要是各级政府及其部门、农村集体经济组织和一些国有大中企业。办学主体相对来讲比较单一。这时,政府与学校之间的关系属于行政管理者与行政相对人间的隶属关系。现今,我国办学体制正在发生新变化,根据《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)的规定,我国有权举办学校的主体有国家、企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人,从而形成了以政府办学为主体,社会各界共同参与办学的新体制。为满足教育事业的发展和广大人民群众的受教育需要,我国教育的形式、考试种类也更加多样,既有普通教育,又有成人教育、卫星电视教育及其他各种远距离教育等;此外还有各种形式的中外合作办学、出国留学与来华留学等,教育行政管理的范围大大扩展了。而政府与学校间的关系也在改革的过程中逐步演变为举办者、办学者和管理者3个主体之间的关系。作为学校举办者,其职能主要是投资举办学校,提供必要的办学条件,确定所办学校的管理体制,决定学校的发展方向及人才培养规格,任用校长,监督办学活动等。办学者主要是指校长及其办事机构。校长是学校的法定代表人,负责学校的教学及其他行政管理,行使法律规定的办学权利。管理者是行使教育行政管理权的政府。国务院教育行政部门和地方各级人民政府教育行政部门及其他有关部门负责统筹规划和管理全国的教育工作和所辖区域的教育工作。作为管理者,政府主要是运用计划、法律、经济、信息服务以及必要的行政手段对教育进行领导和管理。由此不难看出,政府与学校之间的关系已发生了新的变化。
  政府与学校间的新型关系提出了依法治教的客观要求。一方面,政府对学校的管理由过去的直接管理为主转变为间接管理为主,由过去的具体管理为主转变为宏观管理为主,政府管理职能发生了很大变化。在精简机构,转变政府职能的大背景下,教育管理部门如果再沿用计划体制下的主要靠行政指示、行政命令的老办法,难以行得通也难以管得好。而只有靠法治,通过立法确立教育活动的基本准则,对学校的权利和职责、教育行政部门及有关部门的教育管理职责等方面作出规定,依法规范教育行为,减少对学校直接管理和学校微观管理过程的干预,才能提高教育行政管理效率,保障教育事业的顺利运行。另一方面,在旧的管理体制下,学校缺乏应有的办学自主权。现行的教育管理体制下,学校有了较多的办学自主权,学校在上级教育行政部门的宏观指导下自主经营、自我发展和自我约束。这就要求学校管理者,必须克服依赖思想,树立自主意识、民主意识、开放意识和法律意识。在学校管理中,依法指导、协调学校管理中的各种关系,如党政关系、师生关系、学校与社会的关系、学校与教育行政部门的关系等,正确行使权力,严格履行义务,积极维护学校与师生员工的合法权益,将学校管理全面纳入法制化轨道。
  再如,在学校与教师的关系上,计划经济体制下实行的是任命制和教师终身任用制,主要是一种纵向型的关系。但目前这种传统关系正在发生着变化,正在形成为教师聘任制度下的合同关系。根据我国教师法第17条规定,“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则,由学校和教师签订聘任合同,明确规定双方的权利、义务和责任。”在这种合同关系下,学校有权对符合条件的教师进行聘任,有权组织管理教师的教育教学活动,对教师实施包括奖励、处分在内的管理活动,有权对在聘教师的政治思想、工作态度、工作成绩进行考核。但同时学校也有义务为教师的教学、科研、社会服务及进修提高提供相应条件。对于教师来讲,有应聘和辞聘的权利,在聘期间,教师按照合同享有权利,承担义务,要遵守学校的规章制度,执行学校的教学计划,履行教师聘约,完成教学任务。可见,学校与教师之间的这种聘任关系就是一种新的横向型关系。
  而且,在市场经济体制下,学校与社会间也出现了大量的横向型的教育法律关系。比如学校与用人单位之间的委托培养关系,高校与科研机构、企业之间的“产学研”合作关系,校际之间的教学协作关系,职业学校与企业的产教结合关系,学校与其他组织或个人之间的合作办学关系等。教育领域社会关系的变化所带来的这一系列问题,如果只靠行政管理手段,已难以适应,必须借助法律予以调整,需要综合运用法律手段、行政手段、经济手段等多种手段予以解决。社会主义市场经济条件下,教育领域里的社会关系的变化,对依法治教提出了客观要求。

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